「非都市土地」是指尚未編定到都市計畫內(nèi)的土地,新北市此類土地面積占全市面積約42%,含農(nóng)牧、林業(yè)用地、建地及其他用地,應(yīng)如何達(dá)到保育土地資源及平衡城鄉(xiāng)開發(fā),地政局長康秋桂於市政會議中針對「非都市土地編定管制業(yè)務(wù)推動策略」進(jìn)行專題報告,針對變更編定業(yè)務(wù)、使用管制業(yè)務(wù),及區(qū)域計畫通盤檢討等說明地政局政策。
朱立倫表示,土地政策關(guān)係到國家發(fā)展、財政補(bǔ)充及民眾權(quán)益的分配,而民眾的步伐往往比政府快,政府或因公文作業(yè)流程,與民間產(chǎn)生落差和延誤,究竟政府對還是民眾對?到底政府應(yīng)扮演管理、輔導(dǎo)角色或配合民意?都是許多國家面臨到的問題。
針對行政院現(xiàn)正研議《土地徵收條例》,禁止徵收「特定農(nóng)業(yè)區(qū)」內(nèi)土地,朱立倫擔(dān)心,這會對新北市影響很大。他指出,新莊、泰山、柑園許多地方連一棵稻子都沒有,都是房子或工廠。特定農(nóng)業(yè)區(qū)是指優(yōu)良且規(guī)劃過的農(nóng)業(yè)區(qū),作為農(nóng)耕使用,但在都會區(qū)的特定農(nóng)業(yè)區(qū)是早期的規(guī)劃,已不符現(xiàn)況,需趕緊檢討,至少先變更為「一般農(nóng)業(yè)區(qū)」,未來才有機(jī)會發(fā)展。地政局表示,對於在都會周圍的違規(guī)區(qū)域,除可請經(jīng)發(fā)局納入專區(qū)輔導(dǎo)外,或可由城鄉(xiāng)局未來擴(kuò)大都市計劃,以根本解決問題。
另對於未登記的違規(guī)工廠應(yīng)如何處置,朱立倫舉立法院前些時候在討論對未合法登記工廠予以輔導(dǎo)時,出現(xiàn)的兩種看法為例,從經(jīng)濟(jì)部角度來看,這些工廠從事生產(chǎn),創(chuàng)造國家收入、就業(yè)機(jī)會,只不過土地不符合使用分區(qū),是內(nèi)政部土地政策相關(guān)作業(yè)趕不上人民需求;但自內(nèi)政部角度來看,農(nóng)地蓋成工廠就是違法。
目前依《工廠管理輔導(dǎo)法》規(guī)定,對於泰山、柑園地區(qū)未登記工廠,可有7年緩衝期,待經(jīng)發(fā)局協(xié)助納入專區(qū)處理後,可不再受到法令拘束。朱立倫強(qiáng)調(diào),由此來看,正本清源還在土地政策,非經(jīng)濟(jì)政策。要將違規(guī)工廠輔導(dǎo)搬遷,難度太高,倒不如從土地管制政策著手,他強(qiáng)調(diào),政策制定時,合法性重要,但也要兼顧合情合理。
至於如何管制違章的鐵皮屋工廠,莫使市民認(rèn)為有一市兩制情形出現(xiàn),朱立倫建議,既然土地使用分區(qū)從經(jīng)濟(jì)部角度都有輔導(dǎo)辦法,在建築法規(guī)上也應(yīng)要求違章工廠在容積率、建蔽率、消防通道、景觀方面符合一定標(biāo)準(zhǔn)。
朱立倫強(qiáng)調(diào),非都市土地推動策略面需要相關(guān)單位共同配合,包括城鄉(xiāng)局制定區(qū)域計劃大框架、農(nóng)業(yè)局協(xié)助研商釋出特定農(nóng)業(yè)區(qū)的方式、水利局就河川用地有完整策略。將土地政策的上位計畫做出合理、合法又合情的調(diào)整,對民眾權(quán)益、政府財源及新北市城市發(fā)展將有莫大影響。